Вчера президент Токаев подписал закон о порядке и организации проведения мирных собраний. Подробнее о том, как можно будет митинговать с 3 июня сего года.
Нормы нового закона регулируют публичные собрания, митинги, демонстрации, пикетирования и шествия. Они не распространяются на мероприятия, проводимые в закрытых помещениях, будь то государственные, частные или религиозные, сообщает Tengrinews.kz.
Документ дает казахстанцам право на свободу мирных собраний и определяет случаи, когда проведение митингов запрещено в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
Проведение митингов может быть запрещено или ограничено в период режима чрезвычайного или военного положения, а также в период режима антитеррористической операции.
Главные принципы разрешенных мирных митингов:
- ненасильственный характер,
- законность,
- обеспечение госбезопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц,
- добровольность участия,
- презумпция в пользу проведения мирных собраний,
- ответственность сторон.
Организация митингов
Чтобы организовать собрание, нужно:
- подать заявление в акимат, заявление носит уведомительный характер,
- оповестить участников,
- провести разъяснительную работу с участниками,
- обеспечить общественный порядок.
Права митингующих
Организатор митингов имеет право публично выражать свои мнения и требования, проводить агитацию, получать информацию о принимаемых в пределах компетенции госорганами мерах по содействию в обеспечении общественного порядка, собирать подписи под требованиями граждан.
За организатором оставили право отказаться от проведения мирных собраний, приостановить или прекратить их, а также обратиться за помощью и эвакуацией в места проведения собрания.
Участники митингов имеют право публично выражать свое мнение, участвовать в принятии коллективных решений, в том числе выражать свое несогласие по вопросам проведения митинга, использовать звукоусилители, плакаты, транспаранты, использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний, обращаться за медицинской помощью и безопасной эвакуацией с места проведения митинга.
Обязанности митингующих
Участники митинга обязаны выполнять требования акимата и полицейских, уважать права физических и юридических лиц, соблюдать общественный порядок, не препятствовать передвижению других граждан, а также обеспечивать сохранность зданий и зеленых насаждений.
Организатор обязан прекратить митинг, если этого потребуют акимат или полицейские, и проинформировать об этом участников.
Что запрещено во время митингов
Участникам запрещено:
- призывать к нарушению Конституции или законов,
- призывать к массовым беспорядкам и насилию,
- разжигать рознь,
- призывать к захвату власти,
- создавать помехи для движения транспорта и других граждан,
- препятствовать работе госорганов по охране общественного порядка,
- устанавливать юрты, палатки и другое при отсутствии согласия акимата,
- иметь при себе холодное, огнестрельное и любое другое оружие,
- распространять алкоголь и наркотики, а также находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Запрещено получать материальное вознаграждение за участие в митингах.
Отдельный пункт закона касается запрета предметов одежды и средств, препятствующих распознаванию лица. Исключение составляют средства индивидуальной защиты, например медицинские маски.
Проведение мирных собраний в отсутствие организатора или представителя организатора не допускается, поэтому в законе прописан ряд ограничений к организатору митинга.
Ему запрещено привлекать частные охранные организации.
Организатором не может быть:
- гражданин, признанный судом недееспособным либо ограниченно дееспособным или которому суд назначил наказание в виде исправительных или общественных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на период отбытия наказания;
- гражданин, имеющий непогашенную или неснятую судимость за участие в массовых беспорядках, госизмену, шпионаж, экстремистские и террористические преступления, нарушение порядка организации и проведения мирных собраний;
- организация, деятельность которой приостановлена или запрещена в Казахстане.
Права и обязанности госорганов
Согласно закону Министерство информации и общественного развития утвердит форму отличительных знаков организатора мирных собраний.
Специализированные места для организации и проведения митингов, порядок их использования и нормы их предельной заполняемости, а также требования к материально-техническому и организационному обеспечению должны утверждать маслихаты. На них же лежит ответственность по определению границ территорий, в которых запрещено проведение пикетирования.
Акиматы рассматривают уведомления о проведении митингов и сообщают о своем решении, выдают разрешения на установку юрт и палаток, назначают своих представителей на митинге.
Акимат вправе отказать в проведении митинга, если организатор не даст ответа о согласии или несогласии с изменением места и маршрута следования мирного собрания, а также может приостановить или прекратить митинг в случае необходимости.
Место и время проведения митингов
Специализированные места должны располагаться в центральных частях городов и населенных пунктов, чтобы у участников была возможность использовать объекты инфраструктуры для соблюдения санитарных норм и безопасности.
В центральных частях районов в городах должно быть не менее трех специализированных мест.
Мирные собрания не могут начинаться ранее 09.00 и заканчиваться позднее 20.00 по местному времени.
Пикетирование, в отличие от других форм собраний, не обязательно должно проводиться в специализированном месте. Тем не менее проведение пикетирования запрещается:
- в местах массовых захоронений;
- на объектах железнодорожного, водного, воздушного и автотранспорта и прилегающих к ним территориях;
- на территориях, прилегающих к организациям, обеспечивающим обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения;
- на территориях, прилегающих к резиденциям Президента и Первого Президента;
- на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
- на магистральных железнодорожных сетях, магистральных трубопроводах, национальной электрической сети, магистральных линиях связи и прилегающих к ним территориях.
Не допускается проведение двух и более пикетов в одном и том же месте, в одно и то же время за исключением специализированных мест.
Продолжительность пикетирования не должна превышать двух часов в день, за исключением специализированных мест.
Порядок проведения пикетирования, собрания или митинга
Организатор подает уведомление в акимат не менее чем за пять дней до проведения. Днем подачи уведомления о проведении мирных собраний является день регистрации уведомления в акимате.
В уведомлении нужно указать:
- цель и форму собрания;
- Ф. И. О., ИИН, место жительства или место временного пребывания организатора либо наименование, БИН и местонахождение юрлица-организатора;
- спецместо для проведения митингов и демонстраций, для пикетов - место проведения;
- дату, время начала и окончания мирного собрания; предполагаемое количество участников;
- сведения об установлении юрт и палаток, намерение использовать звукоусилители, плакаты и транспаранты, а также регламент проведения мирных собраний;
- контакты организатора;
- согласие организатора на сбор и обработку его персональных данных, указанных в уведомлении;
- источники финансирования мирного собрания;
- дату подачи уведомления о проведении митинга и подпись организатора.
Акимат рассматривает уведомление в течение трех рабочих дней. Акимат может запретить устанавливать юрты и палатки, использовать звукоусилители, предложить изменить место собрания, а также отказать в проведении митинга.
Если акимат не дал ответа в течение трех дней, организатор может провести митинг согласно поданному уведомлению.
Если акимат ответил и предложил изменить место или время митинга, организатор должен дать свое согласие или несогласие в течение одного рабочего дня. Если организатор согласен с изменениями, акимат не вправе отказать в проведении митинга, а если не согласен – то акимат вынесет решение об отказе в проведении.
Порядок проведения демонстраций и шествий
Для этих видов мирных собраний нужно заявление о получении согласования. Оно подается в акимат не менее чем за 10 дней до проведения.
Содержание заявление почти такое же, как и уведомления о митинге, но, помимо прочего, в нем должны быть указаны: меры содействия в обеспечении охраны общественного порядка и организации медпомощи, пожарной безопасности; намерение использовать транспортные средства, их количество и маршрут следования.
Акимат рассматривает заявление в течение недели и также может запретить использовать звукоусилители, предложить изменить место собрания, а также отказать в его проведении.
Если акимат ответил и предложил изменить место или время шествия, организатор должен дать свое согласие или несогласие в течение одного рабочего дня. Если организатор согласен с изменениями, акимат не вправе отказать в проведении митинга, а если не согласен - то акимат вынесет решение об отказе в проведении.
Причины для отказа в проведении собрания
- если цель собрания – насильственное изменение конституционного строя страны, подрыв безопасности государства, разжигание розни;
- если собрание организовал гражданин, не имеющий на это права;
- если существует угроза госбезопасности, нарушения общественного порядка, охране здоровья, защите прав и свобод других лиц;
- если организатор нарушил сроки уведомления о проведении мирных собраний или заявления о получении согласования;
- в случаях представления неполной информации в поданном документе или недостоверных сведений;
- если собрание финансируют граждане или организации, финансирующие распространение оружия массового уничтожения, терроризма и экстремизма; юрлицо, деятельность которого приостановлена или запрещена; иностранцы, лица без гражданства и иностранные юрлица;
- если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости спецмест;
- если в предполагаемое время проведения в спецместе запланировано проведение других официальных, культурных, зрелищных и иных мероприятий, а также осуществляются строительно-монтажные работы.
Решение об отказе в проведении мирных собраний должно быть обоснованным и мотивированным и может быть обжаловано в соответствии с законом.
Приостановление и прекращение мирного собрания
Если во время проведения собрания по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья людей, представитель акимата может потребовать от организатора мирных собраний самостоятельно или совместно с ним устранить данное нарушение либо приостановить собрание и продолжить после устранения нарушения.
Если нарушение не было устранено по истечении установленного времени, мирные собрания должны быть прекращены.
Причины прекращения собрания:
- создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, общественному порядку и общественной безопасности, причинения ущерба имуществу, в том числе в результате превышения нормы предельной
- заполняемости спецместа для организации и проведения собраний;
- разжигание розни, призывы к насильственному свержению конституционного строя и посягательству на
- территориальную целостность Казахстана;
- изменение формы проведения мирных собраний;
- отказ организатора от проведения мирного собрания;
- истечение времени проведения мирного собрания.
Нарушение отдельными участниками мирных собраний требований закона влечет прекращение их участия и не является основанием для прекращения мирных собраний в случае его устранения.