Конституция является основой любого государства. Но в связи с различием стран и их законодательств, и конституции у всех отличаются. Некоторые страны имеют буквально неписаные нормы, другие – временные, у третьих Основные законы никогда не менялись, а в четвертых прописаны даже права природы.
Какие бывают конституции
Конституция – это фактически учредительный документ государства, в котором изложены основные цели его создания. На практике это основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Конституции бывают писаные и неписаные. Впрочем, неписаные конституции – это, скорее редкие исключения, к которым можно отнести конституцию Великобритании, Новой Зеландии и Канады. Они, кроме писаных документов, имеют и неписаные правила – конституционные обычаи, судебные прецеденты или традиции.
Большинство стран все же опирается на писанную версию основного закона. При этом писанные конституции делятся еще на два вида: кодифицированные и некодифицированные. За этими сложными словами кроется простое определение. В кодифицированной конституции положения собраны в одном правовом акте, грубо говоря — под одной обложкой. Как, например, в Казахстане. Соответственно, в некодифицированной конституции ее главные правовые положения разбросаны по разным законам. Некодифицированные конституции есть в Швеции и Израиле.
Конституция Республики Казахстан
Ныне действующую конституцию Республики Казахстан приняли ровно 28 лет назад – 30 августа 1995 года на общереспубликанском референдуме.
До нее в стране действовал Основной закон, принятый в 1993 году. К слову, в нем Казахстан был парламентской республикой. А единственным законодательным и высшим представительным органом государства был Верховный Совет. Согласно конституции от 1995 года в Казахстане не парламентская, а президентская форма правления.
Однако было время, когда в Казахстане вовсе не было никакой конституции. Собственно, обретая независимость, Казахстан еще год существовал без Конституции. После того как закон «О независимости Республики Казахстан» вступил в силу, его основные положения оказались выше норм прежней Конституции 1978 года. Поэтому некоторые считают закон «О государственной независимости Республики Казахстан» временной Конституцией.
При подготовке действующей Конституции первый президент страны Нурсултан Назарбаев изучил около 20 основных законов разных стран. Большую работу над проектом первый президент проделал, находясь в Турции.
В обсуждении проекта Конституции 1995 года приняли участие более 3 миллионов граждан. Конституция была принята на всенародном референдуме. Во время обсуждения было внесено более 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей внесли более 1100 поправок и дополнений.
В казахской версии Конституции слов больше, чем в русской. Так, в казахской версии 8 904 слова, а в русской 7 168. В Конституции, которая состоит из 98 статей и 9 разделов, чаще всего встречается слово «республика» — 305 раз, «закон» — 158 раз, «президент» — 137 раз. Самая большая по количеству слов в русской и казахской версиях статья 61 раздела 4 «Парламент». Статья гласит о праве законодательной инициативы президента, о праве президента определять приоритетность рассмотрения законопроектов. Самая маленькая статья 38 раздела 2 «Человек и гражданин», где определены права и обязанности человека. Граждане РК обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. 38 статья также является самой маленькой и в казахской версии Конституции РК.
В действующую Конституцию поправки вносили шесть раз:
- В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей. Изменения касались срока полномочий президента, депутатов Мажилиса и Сената, также исключен верхний возрастной порог для президента и госслужащих. Срок полномочий президента увеличился с пяти до семи лет. Ввели также порядок избрания в парламент по партийным спискам. Нижняя палата парламента лишилась исключительного права назначать внеочередные выборы президента. Изменился и порядок передачи полномочий в случае освобождения или отрешения от должности президента.
- В 2007 году установили пропорциональную избирательную систему. Срок президентских полномочий снова стал пятилетним. Кандидатуру премьер-министра стали согласовывать с парламентом. Ввели также определение «Первый Президент», на него ограничение на избрание его более двух раз подряд не распространяется. Кроме того, отныне депутатами Мажилиса могли становиться только члены политических партий. Ассамблея народа Казахстана, наделенная конституционным статусом, получила право направлять своих представителей в парламент согласно квоте.
- В 2011 году изменения в Конституцию позволили президенту объявлять досрочные выборы.
- В 2017 году изменили полномочия парламента РК. Из полномочий президента исключили возможность вносить возражения на решения Конституционного Совета. Суть конституционных поправок 2017 года заключалась в перераспределении властных полномочий от президента к парламенту и правительству. Этот пакет поправок предусмотрел также установление в пределах Нур-Султана особого правового режима в финансовой сфере.
- В 2019 году внесли изменения о том, что столицей Казахстана стал город Нур-Султан (ныне Астана).
- В 2022 году Казахстан перешел «от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчётным правительством». Рабочая группа подготовила поправки к 33 статьям. Референдум состоялся уже через месяц. За поправки проголосовали 77% населения РК. И Конституционный совет был снова преобразован в Конституционный суд. Согласно принятым поправкам, Мажилис Парламента РК избирается по смешанной избирательной системе: упразднили квоту от Ассамблеи народа Казахстана, в Сенате Парламента сократили депутатскую квоту, выдвигаемую президентом страны. Также убраны статьи о первом президенте Казахстана. А в сентябре прошлого года столице вернули прежнее название – Астана.
Больше всего поправок внесено в Конституцию в 2007 году – 41 . Всего их было 93.
А что в мире
Одной из старейших действующих конституций в мире принято считать конституцию США. Она была разработана и принята Конституционным конвентом в Филадельфии в 1787 году. Примечательно, что она имеет небольшой размер, около 4 500 слов, и практически не содержит поправок. Дело в том, что конституция США — одна из самых жестких по поводу возможности вносить в нее изменения. Поправки к Конституции сначала должны поддержать 2/3 Конгресса или специально созванного конституционного конвента, после чего их должны одобрить 3/4 законодательного собрания или конвентов штатов. Поэтому за все время Конституции США из более 10 тысяч было принято только 27 поправок.
В Великобритании по сей день нет единого текста конституции. Однако, при этом права британцев регламентируются другими нормативно-правовыми актами, в том числе древними уставами и различными конституционными соглашениями. В Великобритании – прецендентное право, при рассмотрениях дела в суде юристы смотрят, как решался тот или иной вопрос на судебных заседениях в английской юридической истории.
Конституция Япония говорит об отказе от войны как средства ведения государственной политики. Конституция была принята в 1947 году, сразу после поражения во Второй Мировой Войне, что и послужило причиной введения такой нормы. С момента принятия конституции Японии, в нее не вносились никакие поправки.
Конституция Мальты провозглашает Мальту нейтральной страной, стремящейся к миру. В конституции также прописан отказ от участия в различных военных союзах, и запрещено размещение иностранных военных баз на территории страны. Принята она была в 1964 году.
Самой сложной и большой принято считать конституцию Индии. Принята в 1950 году. В конституции прописан достаточно простой порядок внесения поправок, поэтому их было внесено достаточно много. Помимо большого объема и большого количества поправок, конституция Индии славится очень сложным языком, некоторые нормы были заимствованы из конституций других стран. Также этот закон славится своей бессистемностью, в ней достаточно сложно найти что-либо, или нормы на одну и ту же тематику могу находиться в разных местах.
Израиль также славится отсутствующей конституцией. Однако в одном из правовых актов было прописано, что конституция будет принята в 1948 году сразу после провозглашения государственности Израиля. Причиной такой задержки в принятии основного закона стали разногласия между представителями государственной власти и представителями религиозного сообщества. На сегодняшний день есть лишь отдельные разделы, которые, по сути, должны являться частью конституции.
Конституция Ватикана несколько отличается от большинства основных законов мира. Она имеет небольшой объем и посвящена, в основном права и обязанностям папы римского. Была принята в 2001 году.
Эквадор – это первое в мире государство, которое закрепило права природы на законном уровне. По сути, конституция дает право природе на восстановление, существование и воспроизводство. В Эквадоре уже существует судебная практика, в которой отстаивались права природы. Вступила в силу в 2008 году.
Бразилия в своей конституции сделала акцент на индейцев. Для них выделена целая глава, которая так и называется — «Об индейцах». Данная норма предусматривает признание и защиту их обычаев, традиций, языка, а также права на земли, которые они занимают. Принята в 1988 году.
Ливия провозгласила своим основным законом Коран. Это совершенно стандартная практика в случае с мусульманскими странами. Подобное присутствует также в Ираке, Иране, Саудовской Аравии, Пакистане. Соответственно каждый гражданин должен поступать и жить исходя из текста в этой книги.
Древнейшей конституцией принято считать конституцию Сан-Марино. Сан-Марино считается самым старым государством Европы и одним из самых маленьких в мире. Является анклавом Италии. Конституция данной страны является весьма объемной. Состоит из двух частей: Законодательного статута республики (1600 год), Декларации прав граждан и основных принципов государственного устройства (1974 год). Вторая часть, как дополнение, была принята в 1974 году, и в связи с этим некоторые ученые пытаются оспорить статус данной конституции, как самой древнейшей.
Франция славится тем, что регулярные революции приводили к частой смене основного закона. За все время было принято 15 конституций, несколько находилось в разработке. Нынешняя конституция страны была принята в 1958 году. К слову, одной из ее особенностей можно назвать то, что в нее был внесен девиз Республики – известное выражение «Свобода, Равенство, Братство».
Самой демократично составленной конституцией может похвастаться Исландия. Ее составляли 950 граждан, которых выбрали с помощью лотереи.
